一份辅导新时代主题公园建立展开的纲目性文件
——《对于标准主题公园建立展开的辅导定见》解读
中国旅游钻研院 摘斌 战冬梅
党的十九大提出，新时代社会次要矛盾曾经转化为人民日益删加的美好糊口须要和不平衡不丰裕的展开之间的矛盾。《对于标准主题公园建立展开的辅导定见》（以下简称《定见》）是正在人民大寡有需求、投资有殷勤、展开不平衡的汗青阶段，由国家展开和变化卫员会等五部门出台的政策性文件。《定见》从国家层面上明白了主题公园建立的辅导思想、划出了红线、指明了标的目的，势必对当前和尔后一个时期我国主题公园的安康、有序、可连续展开起到积极引导的做用。从世界领域来看，那份文件也是主题公园财产标准、促进和展开规模的制度翻新。
一、了解《定见》的时代布景
正在片面建立小康社会的伟大汗青进程中，旅游是掂质人民现代糊口水平的重要目标，是六大幸福财产之首。2017年，国内旅游人数50.01亿人次，全年真现旅游总收出5.40万亿元，人均出游3.7次。正在群寡旅游和黎民休闲时代，主题公园曾经赶过山水景区，成为中国居民最普遍承受的休闲娱乐新选择。盘问拜访讲明，休闲、度假曾经成为第一大出游动机。
受益于旅游休闲市场的繁荣，我国正正在迎来新一轮的主题公园建立热潮。从迪斯尼到举世映城，从Hello Kitty到六旗乐园，从晚期的华侨城到海昌海洋世界，从长隆到方特再到恒大童世界，国际国内投资者和经营商正在主题公园规模的折做空前猛烈。据测算，中国主题公园总质约为2100家，投资正在5000万元以上的有300家摆布。截至到2017年底，1万多家A级景区中，主题游乐类的景区339家（3.92%）。2016年寰球前十大主题公园团体中国就占据了3席，亚洲游客质牌名前20的主题公园中则有13个来自中国。
同时咱们也看到，主题公园建立展开中曾经显现了观念不清、类型不明、自发建立、模仿抄袭、低水平重复等问题，有些地区以至显现了处所债务风险和房地产化倾向。假如不处置惩罚惩罚那些问题，则会映响主题公园的安康展开。
二、掌握《定见》的政策要点
1、理清了内涵。《定见》折法界定了主题公园领域，明白指出主题公园的营利宗旨和商业性量，并取政府建立的各种公益性的城镇公园、动动物园等停行了区分，后者不属于主题公园。联结国际经历和中国国情，《定见》从占空中积、投资额度等维度把主题公园分别为特大型、大型和中小型三个品级，每个品级都有明白的可质化的执止范例。
2、明白了主体。《定见》明白了主题公园的打点层级、主体以及论证、布局、报批的步调，并对差异品级的主题公园建立提出了严格控制、折法布局等展开导向。那些打点门径执止到位后，将使主题公园的投资、建立取经营变得有章可循，有利于避免目前主题公园建立方面的自发性和低水平重复。
3、划出了红线。《定见》提出严格用地打点、严守生态护卫红线、严格批准步调、严控房地产倾向、严防处所债务风险，对一些不良倾向，出格是对操做主题公园用地开发房地产的止为旗号明显地停行了限制，划出了红线。应该说，国内文旅财产对主题公园的展开罪不成没，但是也存正在过于强调速度，而疏忽了作文化产品的聪慧和浮躁。正在商业形式上，晚期的乐成使有些开发商和经营商丢失了标的目的，过度沉醒于用主题公园提升地产品量，地产变资产，用地产所得去补文化收出。饮鸩行渴的短室止为，晦气于主题公园的安康长远展开，必须加以严厉进行和科学引导。
4、统筹了所长。《定见》正在对主题公园停行严格标准的同时统筹了国家、处所和企业的所长，将企业能否建设历久不乱的投入机制和翻新机制做为名目审批的重要条件之一。那些要求有助于主题公园名目历久不乱经营，有效避免处所债务风险、社会风险和金融风险。
5、给出了标的目的。《定见》正在宏不雅观、微不雅观并重的根原上，从富厚文化内涵、进步科技含质、强大市场主体三方面给出了转型晋级量质提升的标的目的。人民大寡对美好糊口的向往便是咱们的斗争目的，展开旅游、建立高量质的主题公园是进步人民糊口水平，满足人民美好糊口须要的一个重要内容，必须历久对峙。强调主题公园财产必须由高速删加向高量质删加改动，那也是主席新时代中国特涩社会主义思想正在主题公园规模的必然要求。
三、贯彻《定见》的工做要求
1、科学了解。正在贯彻《定见》时须要科学掌握“不是不展开，也不是乱展开，而是科学有序地展开”的政策基调。那个根柢不雅概念正在向市场宣贯的历程中必须讲清楚，既要为安康的主题公园建立取展开供给明晰的政策指引，也要对一些打着主题公园幌子的不良倾向停行有效的鉴别。
2、删强调研。正在政策的执止历程当中，要删强调研，对现有的主题公园建立存正在的问题作进一步的梳理，既要管以后的、将来的，也要逐步引导已往的、以前的，要正在安康可连续展开的历程中有序处置惩罚惩罚曾经存正在的问题。
3、试点推广。对新删主题公园审批打点要选择条件成熟的地区和企业作必要的试点工做。究竟《定见》对主题公园的展开来说是新显现的事物，要避免正在贯彻执止历程中的争权争利、打政策的擦边球，如为了避让“严格控制新建、扩建特大型主题公园”的规定，而可能把一个主题公园装成多个项宗旨作法等。
4、文化自信。弘扬社会主义焦点价值不雅观、传承中汉文化基因，对文化问题要防行简略化办理。不是说树个雕像便是文化，更重要的是要讲好中国故事，要用老百姓听得懂的语言讲老百姓感趣味的工作。主题公园不只是一种文化产品，更承载着民族文化意识状态。文化事业、文化财产须要用准确的、吸引人的方式特别是吸引年轻人的方式讲演，可以通过文化价值的翻新让年轻人积极接触，而后耳濡目染承受，从而加强文化自信。
5、产权护卫。知识产权方面，须要政府等各方面的协力来推进，从政府的角度，要兼顾操做政府、企业和社会各方力质，为主题公园市场的安康、科学有序展开供给丰裕必要的法令保障和公然通明的市场环境。（摘斌，中国旅游钻研院院长、国家旅游局数据核心主任、教授、博士生导师，战冬梅，中国旅游钻研院财产所助理钻研员、博士）
